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時政要聞
教育部 财政部关于实施中国特色高水平高职学校和專業建設计划的意见
时间:2019-04-03 09:48 來源: 作者: 點擊:次

教職成〔2019〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、財政廳(局),新疆生産建設兵團教育局、財政局:

为深入贯彻落实全国教育大会精神,落实《国家职业教育改革实施方案》,集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群,带动职业教育持续深化改革,强化内涵建设,实现高质量发展,现就实施中国特色高水平高职学校和專業建設计划(以下简称“双高计划”)提出如下意见。

一、總體要求

(一)指導思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,服务建设现代化经济体系和更高质量更充分就業需要,扎根中国、放眼世界、面向未来,强力推进产教融合、校企合作,聚焦高端产业和产业高端,重点支持一批优质高职学校和专业群率先发展,引领职业教育服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级,为建设教育强国、人才强国作出重要贡献。

(二)基本原則

——堅持中國特色。紮根中國大地,全面貫徹黨的教育方針,堅定社會主義辦學方向,完善職業教育和培訓體系,健全德技並修、工學結合的育人機制,服務新時代經濟高質量發展,爲中國産業走向全球産業中高端提供高素質技術技能人才支撐。

——堅持産教融合。創新高等職業教育與産業融合發展的運行模式,精准對接區域人才需求,提升高職學校服務産業轉型升級的能力,推動高職學校和行業企業形成命運共同體,爲加快建設現代産業體系,增強産業核心競爭力提供有力支撐。

——堅持扶優扶強。質量爲先、以點帶面,兼顧區域和産業布局,支持基礎條件優良、改革成效突出、辦學特色鮮明的高職學校和專業群率先發展,積累可複制、可借鑒的改革經驗和模式,發揮示範引領作用。

——堅持持續推進。按周期、分階段推進建設,實行動態管理、過程監測、有進有出、優勝劣汰,完善持續支持高水平高職學校和專業群建設的機制,實現高質量發展。

——堅持省級統籌。發揮地方支持職業教育改革發展的積極性和主動性,加大資金和政策保障力度。中央財政以獎補的形式通過相關轉移支付給予引導支持。多渠道擴大資源供給,構建政府行業企業學校協同推進職業教育發展新機制。

(三)總體目標

圍繞辦好新時代職業教育的新要求,集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業群,打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平台,支撐國家重點産業、區域支柱産業發展,引領新時代職業教育實現高質量發展。

到2022年,列入計劃的高職學校和專業群辦學水平、服務能力、國際影響顯著提升,爲職業教育改革發展和培養千萬計的高素質技術技能人才發揮示範引領作用,使職業教育成爲支撐國家戰略和地方經濟社會發展的重要力量。形成一批有效支撐職業教育高質量發展的政策、制度、標准。

到2035年,一批高職學校和專業群達到國際先進水平,引領職業教育實現現代化,爲促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。職業教育高質量發展的政策、制度、標准體系更加成熟完善,形成中國特色職業教育發展模式。

二、改革發展任務

(四)加強黨的建設

深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑,大力开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育,构建全员全过程全方位育人的思想政治工作格局,实现职业技能和职业精神培养高度融合。落实党委领导下的校长负责制,充分发挥党组织在学校的领导核心和政治核心作用,牢牢把握意识形态主动权,引导广大师生树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。加强基层党组织建设,将党的建设与学校事业发展同部署、同落实、同考评,有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用,带动学校工会、共青团等群团组织和學生会组织建设,为学校改革发展提供坚强组织保证。

(五)打造技術技能人才培養高地

落实立德树人根本任务,将社会主义核心价值观教育贯穿技术技能人才培养全过程。坚持工学结合、知行合一,加强學生认知能力、合作能力、创新能力和职业能力培养。加强劳动教育,以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳育美。培育和传承工匠精神,引导學生养成严谨专注、敬业专业、精益求精和追求卓越的品质。深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,率先开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点。在全面提高质量的基础上,着力培养一批产业急需、技艺高超的高素质技术技能人才。

(六)打造技術技能創新服務平台

對接科技發展趨勢,以技術技能積累爲紐帶,建設集人才培養、團隊建設、技術服務于一體,資源共享、機制靈活、産出高效的人才培養與技術創新平台,促進創新成果與核心技術産業化,重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和産品升級。加強與地方政府、産業園區、行業深度合作,建設兼具科技攻關、智庫咨詢、英才培養、創新創業功能,體現學校特色的産教融合平台,服務區域發展和産業轉型升級。進一步提高專業群集聚度和配套供給服務能力,與行業領先企業深度合作,建設兼具産品研發、工藝開發、技術推廣、大師培育功能的技術技能平台,服務重點行業和支柱産業發展。

(七)打造高水平專業群

面向區域或行業重點産業,依托優勢特色專業,健全對接産業、動態調整、自我完善的專業群建設發展機制,促進專業資源整合和結構優化,發揮專業群的集聚效應和服務功能,實現人才培養供給側和産業需求側結構要素全方位融合。校企共同研制科學規範、國際可借鑒的人才培養方案和課程標准,將新技術、新工藝、新規範等産業先進元素納入教學標准和教學內容,建設開放共享的專業群課程教學資源和實踐教學基地。組建高水平、結構化教師教學創新團隊,探索教師分工協作的模塊化教學模式,深化教材與教法改革,推動課堂革命。建立健全多方協同的專業群可持續發展保障機制。

(八)打造高水平雙師隊伍

以“四有”標准打造數量充足、專兼結合、結構合理的高水平雙師隊伍。培育引進一批行業有權威、國際有影響的專業群建設帶頭人,著力培養一批能夠改進企業産品工藝、解決生産技術難題的骨幹教師,合力培育一批具有絕技絕藝的技術技能大師。聘請行業企業領軍人才、大師名匠兼職任教。建立健全教師職前培養、入職培訓和在職研修體系。建設教師發展中心,提升教師教學和科研能力,促進教師職業發展。創新教師評價機制,建立以業績貢獻和能力水平爲導向、以目標管理和目標考核爲重點的績效工資動態調整機制,實現多勞多得、優績優酬。

(九)提升校企合作水平

与行业领先企业在人才培养、技术创新、社会服务、就業创业、文化传承等方面深度合作,形成校企命运共同体。把握全球产业发展、国内产业升级的新机遇,主动参与供需对接和流程再造,推动專業建設与产业发展相适应,实质推进协同育人。施行校企联合培养、双主体育人的中国特色现代学徒制。推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。牵头组建职业教育集团,推进实体化运作,实现资源共建共享。吸引企业联合建设产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。

(十)提升服務發展水平

培养适应高端产业和产业高端需要的高素质技术技能人才,服务中国产业走向全球产业中高端。以应用技术解决生产生活中的实际问题,切实提高生产效率、产品质量和服务品质。加强新产品开发和技术成果的推广转化,推动中小企业的技术研发和产品升级,促进民族传统工艺、民间技艺传承创新。面向脱贫攻坚主战场,积极吸引贫困地区學生到“双高计划”学校就学。服务乡村振兴战略,广泛开展面向农业农村的职业教育和培训。面向区域经济社会发展急需紧缺领域,大力开展高技能人才培训。积极主动开展职工繼續教育,拓展社区教育和终身学习服务。

(十一)提升學校治理水平

健全内部治理体系,完善以章程为核心的现代职业学校制度体系,形成学校自主管理、自我约束的体制机制,推进治理能力现代化。健全学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会,发挥咨询、协商、议事和监督作用。设立校级学术委员会,统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。设立校级專業建設委员会和教材选用委员会,指导和促进專業建設和教学改革。发挥教職工代表大会作用,审议学校重大问题。优化内部治理结构,扩大二级院系管理自主权,发展跨专业教学组织。

(十二)提升信息化水平

加快智慧校園建設,促進信息技術和智能技術深度融入教育教學和管理服務全過程,改進教學、優化管理、提升績效。消除信息孤島,保證信息安全,綜合運用大數據、人工智能等手段推進學校管理方式變革,提升管理效能和水平。以“信息技術+”升級傳統專業,及時發展數字經濟催生的新興專業。適應“互聯網+職業教育”需求,推進數字資源、優秀師資、教育數據共建共享,助力教育服務供給模式升級。提升師生信息素養,建設智慧課堂和虛擬工廠,廣泛應用線上線下混合教學,促進自主、泛在、個性化學習。

(十三)提升國際化水平

加強與職業教育發達國家的交流合作,引進優質職業教育資源,參與制訂職業教育國際標准。開發國際通用的專業標准和課程體系,推出一批具有國際影響的高質量專業標准、課程標准、教學資源,打造中國職業教育國際品牌。積極參與“一帶一路”建設和國際産能合作,培養國際化技術技能人才,促進中外人文交流。探索援助發展中國家職業教育的渠道和模式。開展國際職業教育服務,承接“走出去”中資企業海外員工教育培訓,建設一批魯班工坊,推動技術技能人才本土化。

三、組織實施

(十四)建立協同推進機制

國家有關部門負責宏觀布局、統籌協調、經費管理等頂層設計,圍繞經濟社會發展和國家戰略需要,適時調整建設重點,成立項目建設咨詢專家委員會,爲重大政策、總體方案、審核立項、監督評價等提供咨詢和支撐。各地要加強政策支持和經費保障,動員各方力量支持項目建設,對接區域經濟社會發展需求,構建以“雙高計劃”學校爲引領,區域內高職學校協調發展的格局。“雙高計劃”學校要深化改革創新,聚焦建設任務,科學編制建設方案和任務書,健全責任機制,紮實推進建設,確保工作成效。

(十五)加強項目實施管理

“双高计划”每五年一个支持周期,2019年启动第一轮建设。制定项目遴选管理办法,明确遴选条件和程序,公开申请、公平竞争、公正认定。项目遴选坚持质量为先、改革导向,以学校、专业的客观发展水平为基础,对职业教育发展环境好、重点工作推进有力、改革成效明显的省(区、市)予以倾斜支持。制定项目绩效评价办法,建立信息采集与绩效管理系统,实行年度评价项目建设绩效,中期调整项目经费支持额度;依据周期绩效评价结果,调整项目建设单位。发挥第三方评价作用,定期跟踪评价。建立信息公開公示网络平台,接受社会监督。

(十六)健全多元投入機制

各地新增教育經費向職業教育傾斜,在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎上,對“雙高計劃”學校給予重點支持,中央財政通過現代職業教育質量提升計劃專項資金對“雙高計劃”給予獎補支持,發揮引導作用。有關部門和行業企業以共建、共培等方式積極參與項目建設。項目學校以服務求發展,積極籌集社會資源,增強自我造血功能。

(十七)優化改革發展環境

各地要结合区域功能、产业特点探索差别化的职业教育发展路径,建立健全产教对接机制,促进人才培养与产业需求有机衔接。加大“双高计划”学校的支持力度,在领导班子、核定教师编制、高级教师岗位比例、绩效工资总量等方面按规定给予政策倾斜。深入推进“放管服”改革,在專業設置、内设机构及岗位设置、进人用人、经费使用管理上进一步扩大学校办学自主权。建立健全改革创新容错纠错机制,鼓励“双高计划”学校大胆试、大胆闯,激发和保护干部队伍敢于担当、干事创业的积极性、主动性、创造性。

教育部 财政部

2019年3月29日